實現(xiàn)碳達蜂、碳中和，是以同志為核心的黨 統(tǒng)籌我國 兩個局作出的重戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、周全貫徹發(fā)展理念。做好碳達峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以時代中國特色社會主義思想為指導，周全貫徹黨的十九和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹生態(tài)文明思想，立足發(fā)展階段，貫徹發(fā)展理念，構建發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展周全綠色轉型為，以能源綠色碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色碳的 質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達蜂、碳中和。

(二)工作原則

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則。

——全國統(tǒng)籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達蜂。

——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行周全節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提 投入產(chǎn)出效率，倡導簡約適度、綠色碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力。構建型舉國體制，強化科技和制度，加快綠色碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。

——內(nèi)外暢通。立足國情實際，統(tǒng)籌我國 能源資源，推廣優(yōu)綠色碳技術和經(jīng)驗。統(tǒng)籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強 影響力和話語權，堅決維護我國發(fā)展權益。

——防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

二、主要目標

到2025年，綠色碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，主要行業(yè)能源利用效率幅提升。單位我國生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13．5％；單位我國生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18％；非化石能源消費比重達到20％左右；森林覆蓋率達到24．1％，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展周全綠色轉型取得明顯成效，主要耗能行業(yè)能源利用效率達到 優(yōu)水平。單位我國生產(chǎn)總值能耗幅下降；單位我國生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65％以上；非化石能源消費比重達到25％左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機客量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25％左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系周全建立，能源利用效率達到 優(yōu)水平，非化石能源消費比重達到80％以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開人與自然和諧共生境界。

三、推進經(jīng)濟社會發(fā)展周全綠色轉型

(三)強化綠色碳發(fā)展規(guī)劃。將碳達蜂、碳中和目標要求周全融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃I-1銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重政策、重工程等協(xié)調(diào)一致。

(四)優(yōu)化綠色碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重基礎設施、重生產(chǎn)力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳灣區(qū)建設、長三角發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和 質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重戰(zhàn)略實施中，強化綠色碳發(fā)展導向和任務要求。

(五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。力推動節(jié)能減排，周全推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色碳發(fā)展水平。擴綠色碳產(chǎn)品供給和消費，倡導綠色碳生活方式。把綠色碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色碳社會行動示范建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。

四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

(六)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展， 農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導日錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進工業(yè)領域碳工藝革和數(shù)字化轉型。開展碳達峰試點園區(qū)建設。加快商貿(mào)流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)碳發(fā)展水平。

(七)堅決遏制 耗能 排放項目盲目發(fā)展。建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等 耗能 排放項甘嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入有關領域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得建改擴建煉油和建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升 耗能 排放項目能耗準入標準。加強產(chǎn)能過剩分析預警和窗口指導。

(八)力發(fā)展綠色碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展一代信息技術、生物技術、能源、材料、 端裝備、能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)。建設綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等興技術與綠色碳產(chǎn)業(yè)深度統(tǒng)一。

五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

(九)強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙拉的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

(十)幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等主要領域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化主要用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準 優(yōu)水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“”。

(十一)嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。

(十二)積 發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提 非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積 安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進抽水蓄能和型儲能規(guī)模化應用。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用一全鏈條發(fā)展。構建以能源為主體的型電力系統(tǒng)，提 電網(wǎng)對 比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

(十三)深化能源體制機制改革。周全推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納．-1再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布武電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，周全放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。

六、加快推進碳交通運輸體系建設

(十四)優(yōu)化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，力發(fā)展多式聯(lián)運，提 鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提 利用效率。

(十五)推廣節(jié)能碳型交通工。加快發(fā)展能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設， 船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構建便利 效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系。提 燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰 耗能 排放老舊車船。

(十六)積 引導碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，加城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉(xiāng)建設綠色碳發(fā)展質(zhì)量

(十七)推進城鄉(xiāng)建設和管理模式碳轉型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)周全落實綠色碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控 能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕拆建。加快推進綠色社區(qū)建設。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色碳發(fā)展。

(十八)力發(fā)展節(jié)能碳建筑。持續(xù)提 建建筑節(jié)能標準，加快推進超能耗、近零能耗、碳建筑規(guī)模化發(fā)晨。力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域碳發(fā)展績效評估。周全推廣綠色碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。

(十九)加快優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和碳化。開展建筑屋頂光伏行動，幅提 建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積 穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔碳供暖。

八、加強綠色低碳重科技攻關和推廣應用

(二十)強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展碳零碳負碳和儲能材料、技術、裝備攻關。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎理論和方法研究。推進 效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等碳前沿技術攻關。培育一批節(jié)能降碳和能源技術產(chǎn)品研發(fā)主要實驗室、技術中心、重科技平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵 等學校增設碳達峰、碳中和相關學科。

(二十一)加快優(yōu)適用技術研發(fā)和推廣。深入研究支撐風電、太陽能發(fā)電規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術。加強電化學、壓縮空氣等型儲能技術攻關、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)模化應用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能碳技術。推動氣凝膠等型材料研發(fā)應用。推進規(guī)模化碳捕集利用與封存技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。建立完善綠色碳技術評估、交易體系和科技服務平臺。

九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制增建設用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。

(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施生態(tài)保護修復重工程，開展山水林田湖草沙保護和修復。深入推進規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質(zhì)量準確提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強草原生態(tài)保護修復。強化濕地保護。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動，實施黑土地保護工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積 推動巖溶碳匯開發(fā)利用。

十、提 對外開放綠色碳發(fā)展水平

(二十四)加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構，力發(fā)展 質(zhì)量、 技術、 附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策，嚴格管理 耗能 排放產(chǎn)品出口。積 擴綠色碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。

(二十五)推進綠色“ ”建設。加快“ ”投資合作綠色轉型。支持共建“ ”開展清潔能源開發(fā)利用。力推動南南合作，幫助發(fā)展中提 應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積 推動我國能源等綠色碳技術和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“ ”的底色。

(二十六)加強 交流與合作。積 參與應對氣候變化 談判，堅持我國發(fā)展中定位，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發(fā)展權益。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》·發(fā)布我國長期溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，積 參與 規(guī)則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的氣候治理體系。加強應對氣候變化 交流合作，統(tǒng)籌我國外工作，主動參與氣候和環(huán)境治理。

十一、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系

(二十七)健全法律法規(guī)。周全清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟 法等，增強相關法律法規(guī)的針對性和有效性。

(二十八)完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節(jié)能標準更升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性標準和工程建設標準，提升主要產(chǎn)品能耗限額要求，擴能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定主要行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善碳產(chǎn)品標準標識制度。積 參與相關 標準制定，加強標準 銜接。

(二十九)提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強主要用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。

十二、完善政策機制

(三十)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等 碳項目投資，加對節(jié)能環(huán)保、能源、碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色碳投資活力。國有企業(yè)要加綠色碳投資，積 開展碳零碳負碳技術研發(fā)應用。

(三十一)積極發(fā)展綠色金融。有序推進綠色碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色碳項目提供長期限、成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色碳項目建設運營，擴綠色債券規(guī)模。研究設立碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

(三十二)完善財稅價格政蓑。各級財政要加對綠色碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加綠色碳產(chǎn)品采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全 可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對 耗能、 排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成有合理約束力的碳價機制。

(三十三)推進市場化機制建設。依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務。

十三、切實加強組織實施

(三十四)加強組織領導。加強黨 對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領導，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統(tǒng)籌做好碳達蜂、碳中和工作。支持有條件的地方和主要行業(yè)、主要企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容，增強各級領導干部推動綠色碳發(fā)展的本領。

(三十五)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌，組織落實2030年前碳達蜂行動方案，加強碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各地區(qū)各有關部門落實碳達峰、碳中和日標任務進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重問題。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

(三十六)壓實地方責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措，自覺為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出貢獻。

(三十七)嚴格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入 生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各有關部門貫徹落實情況每年向黨 、國務院報告。

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來源：新華社

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